《 921 再生蓮》重建埔里專輯：火速救援〈附篇〉

虛擬的公權力

屏東縣政府縣長室秘書　周克任

　　在921震災中，屏東縣政府以縣府團隊的模式進駐災區，對於所認養的埔里鎮與仁愛鄉，在沒有中央指示協調下，進行救災協助的任務。其中，我們很重要的一則策略是 : 如何運用有限的公信力與公權力？

　　 雖然，屏東縣政府擁有公權力，但僅能行使於屏東縣行政區範圍內。在災區中，南投縣政府或埔里鎮公所才是公權力的主導者，這樣的主客關係必須在進入災區前定位清楚。

　　 然而，災變一週內，南投縣政府忙於管理湧進的物資、搶救縣府資料，埔里鎮公所、警察分局、戶政事務所等攸關民眾基本公權力的中心又全數震毀，地方基層公務人員也成災民，與民眾同樣「慌亂」，埔里治安不穩定的謠傳及現象不斷擴張，鎮民無法瞭解下一步怎麼走。這時候必須讓埔里人心進入穩定的狀態，而最好的方法就是讓民眾感受到公權力持續運作。

　　 屏東縣政府自我定位為「技術服務團」，運用重機械部隊、消防人員、民間救難協會的整合力量，藉由搶通道路、拆除危及街道的危屋、建立公平且迅速發放物資的管道等實際行動，建立公信力。這些策略，其實有大部份也是一般救災民間團體可以作得到的地方，因此擁有大量義工的慈濟系統，瞬間建立高度公信力。

　　 當救援工作告一段落，必須面對活著的災民，各項慰助政策開始由中央宣告。但是，失去基層行政能力的鎮公所，如何迅速處理災民問題？而紊亂的治安，該如何穩定？很明顯的，埔里需要穩定的公權力介入。但是，中央政府習於指揮，缺乏基層運作人力；國軍只能處理救援，無法扮演行政人員角色；南投縣政府派不出人力支援；民間團體無公權力基礎，也不熟悉公權力如何運用。因此，取得公信力的屏東縣政府，這時候運用起「虛擬公權力」策略。

　　 什麼是「虛擬公權力」，簡而言之，就是屏東縣政府具備政府的象徵與形象，任何的行為雖不具備實質公權力，但卻可扮演協助型公權力。因此，屏東縣政府迅即與埔里鎮公所及埔里警察分局取得合作的可能，在民政、社政、警政業務上，扮演填補基層人力不足的空間，包括災民資料清查、民情訪調、治安維護、政令宣導等公權力的協助行使。當災民感受到公權力運作，其慌亂心理可獲得平息及期待，有助於早日進入安置及重建程序。