《封面故事》：小鎮敵國

走向後水壩時代

撰文╱美濃愛鄉協進會

辛苦建蓋的水庫，需要拆除？有這麼嚴重嗎？
去年，美國加州花了一億美金在
未來十年的生態復育上，以彌補蓄水系統的過失。
效益被誇大、危害被漠視，
水庫後患無窮，拆除，只是時間問題而已！

　　 一九七○年代以後，世界各國由於水庫興建所造成的大量危害，使人們開始質疑水庫興建的正當性，水庫所帶來的效益被全面地檢討，從第三世界的印度、巴西，共產國家的東歐，一直到工業先進國如美國等，都出現聲勢壯大的反水庫運動，水庫受害人民廣泛結盟的結果，讓反水庫運動成為一種新時代的國際運動潮流。

　　 全世界反水庫運動者鍥而不捨的努力，使國際水資源的政策產生了巨大的轉變。一九九二年，總部設在巴黎的「國際大型水庫委員會」（International Commission on Large Dam）的主席普切爾（Wolfgang Pircher）對「英國水庫協會」（British Dam Society）提出警告說，水庫工業正面臨「嚴厲而全面的反抗，這種反抗幾乎成功地削減了水庫在公眾面前所享有的榮耀！」

　　 兩年後的一九九四年，美國負責推動水庫興建的墾務局，宣佈放棄以建水庫作為主要水資源開發方案的政策，將重點轉移到水資源的管理與環境恢復的工作上。同時間，歐洲的一些國家，如法國及挪威，也相繼立法禁建水庫。一九九六年九月在日本長良川舉行的「國際水庫高峰會議」就以「建水壩的時代在全世界正逐步告終」為主題開場，進入後水壩時期水資源經營問題的探討。

　　

台灣加入水資源保育運動

　　 然而，在世界上的許多地方，包括台灣，水庫仍被視為「必要之惡」。在反對美濃水庫將近十年的抗爭中，我們看到水資源局等中央水利單位，對此國際趨勢視若無睹，以興建水庫為主的水資源開發思維，主導了台灣當局的水資源政策，興建水庫的多寡，竟然可以成為主政者彼此較勁施恩於民的政績指標之一。

　　 在台灣各種陸續出爐的報告中可以發現，水壩的效益隨時日而降，其問題卻隨時日而增；尤以台灣荒溪型陡急的河川，更嚴重限制台灣水庫的壽命，僅為美國水庫平均壽命的三分之一不到。

　　 在台灣特殊的政治結構中，專業者並沒有超然評估的空間，因此過往唯技術考量的工程意識型態，一直未被挑戰。但是，美濃反水庫運動發出不同的聲音：「你們規劃時的前提有問題、效益被誇大、危害被漠視，我們要求要考慮需求以外的管理、社會公平、文化延續、生態保育等問題。」隨著獨裁不民主的政治結構被挑戰，社會不同利益團體的折衝將會取代而成為政治的內涵，相信專業者將會有更大的空間來思考工程的問題。

　　 雖然台灣卅年來一直沒有進入全球水資源保育運動的脈絡，然而美濃反水庫運動開啟了這扇門，以「美濃愛鄉協進會」為主的反水庫組織，積極地與國際的反水庫團體串連，同時引進國際河流保育視野。

　　

美濃水庫何時終結？

　　 由 Patrick McCully 所著，於一九九六年出版的《Silenced Rivers--The Ecology and Politics of Large Dams》（噤聲的河流），鉅細靡遺地分析了大型水壩對於河流生態、居民生活的影響，以及水壩本身的技術問題。

　　 《噤聲的河流》書中各種對水壩工程的反省，是台灣重要的研究課題。希望藉這本書的翻譯出版，能開拓專業者的視野，進行真正可大可久的治水方案。更讓關心這塊土地的人們，藉由這本書知道水資源利用有許多不同的思考，不是被動地接受政策的安排，我們有權選擇自己想要的生活環境。書中有一段話說：「水屬於每一個社會成員，而與他們的階級、性別或是信仰無關，而且，只有全社區的人都來參與，一個可行、有效的系統才可能存在……。解決方法必須針對特定地點特定場合。重要的是，解決方案必須基於人民的需要並由人民參與。」

　　 九年來，美濃反水庫運動持續地以平和理性的方式，凸顯美濃水庫計畫背後水資源政策的種種荒謬與不合理。總統大選結束，新總統當選人再度承諾必定不會興建美濃水庫。我們由衷希望，美濃水庫能夠被徹底終結，開啟台灣的後水壩時代。